Диплом №3947 Нормативно-правовая деятельность ФСБ России

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические и нормативно- правовые аспекты деятельности Федеральной службы безопасности России
1.1 ФСБ России в системе органов государственного контроля
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности ФСБ России
Глава 2. Основные принципы и направления деятельности Федеральной службы безопасности России
2.1 Основные принципы деятельности функции и структура органов ФСБ России
2.2 Основные направления деятельности ФСБ России
Глава 3. Особенности осуществления Федеральной службой безопасности России лицензионного контроля в отдельных видах деятельности
3.1 ФСБ России как орган лицензионного контроля
3.2 Виды деятельности лицензируемые ФСБ России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 60
ПРИЛОЖЕНИЯ 64

Работа № 3947. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается том что в настоящее время государство выполняет определенные конституционные обязанности в частности одной и них является обеспечения безопасности. Выполнение данной обязанности реализуется через органы безопасности существующие в государстве одним из которых является — Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Данная служба имеет ряд задач выполнение которых определено ее компетенцией и закреплено нормативно тем самым определяя законность и правомерность деятельности осуществляемой органами Федеральной службы безопасности.
В современной действительности все острее становится проблема обеспечения государственной безопасности.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет деятельность по обеспечению безопасности России. Основные направления деятельности Федеральной Службы Безопасности определены в соответствии с приоритетными направлениями обеспечения безопасности государства указанными в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Данный орган имеет определенную структуру от слаженности работы которой зависит успех и качество обеспечения безопасности государства.
Степень исследовательности проблемы. Другой важный аспект темы исследования — это ее недостаточная научная разработанность. Отдельные публикации по этим вопросам далеко не удовлетворяют потребностям дальнейшего развития Федеральной службы безопасности и повышения роли и статуса правоохранительных органов. Такой вывод прямо вытекает из анализа федерального закона «О Федеральной службе безопасности» который действует уже более двадцати лет.
Действительно если мы рассмотрим литературографию этого вопроса то можем проследить что отдельных публикаций по данной теме крайне мало.
Разработкой данной темы занимались такие ученные как Айвар Л.К. Бараненков В.В. Гвоздев А.Б. и другие. Исследования указанных и других авторов обогатили обобщения и выводы об органах государственной безопасности.
Теоретическую базу составляют научные труды зарубежных и отечественных авторов исследовавших проблемы государственного контроля.
Методические основы работы представлены методом системного анализа методом аналогий сравнительной характеристикой методом синтеза а также методом экспертных оценок.
Информационная база включает в себя книги журналы статьи статистические материалы Конституцию Российской Федерации федеральные законы постановления Правительства в том числе размещенные в сети Интернет.
Целью работы является изучение теоретических нормативно-правовых аспектов деятельности Федеральной службы безопасности как органа государственного контроля и выявление основных направлений совершенствования ее деятельности.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи
• определить место ФСБ в системе органов государственного контроля
• изучить нормативно- правовую основу деятельности ФСБ
• выявить основные принципы деятельности функции и структуру органов ФСБ
• изучить основные направления деятельности ФСБ
• рассмотреть ФСБ как орган лицензионного контроля
• проанализировать виды деятельности лицензируемые ФСБ
• выявить основные направления совершенствования деятельности ФСБ.
Объектом исследования выступает механизм реализации контрольной деятельности ФСБ.
Предметом исследования являются отношения возникающие в процессе организации и осуществления деятельности ФСБ.
Структура работы. Работа имеет следующую структуру введение три главы заключение список использованной литературы приложения.
Глава 1. Теоретические и нормативно- правовые аспекты деятельности Федеральной службы безопасности России
1.1 ФСБ России в системе органов государственного контроля
В современной литературе существует несколько определений понятия «государственный контроль». Некоторые авторы рассматривают государственный контроль как деятельность специально уполномоченных государственных органов их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Следует отметить что в официальных документах также дается определение государственного контроля. Так в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 под функциями по контролю и надзору понимаются
• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти органами местного самоуправления их должностными лицами юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения
• выдача органами государственной власти органами местного самоуправления их должностными лицами разрешений лицензий на осуществление определенного вида деятельности и или конкретных действий юридическим лицам и гражданам
• регистрация актов документов прав объектов а также издание индивидуальных правовых актов.
В Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ законодатель определяет государственный контроль надзор как «деятельность уполномоченных органов государственной власти федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ направленная на предупреждение выявление и пресечение нарушений юридическими лицами их руководителями и иными должностными лицами индивидуальными предпринимателями их уполномоченными представителями требований установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ посредством организации и проведения проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и или устранению последствий выявленных нарушений а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами индивидуальными предпринимателями».
Например в письме Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2008 г. указано что «государственный контроль надзор — одна из форм осуществления государственной власти обеспечивающая соблюдение законов и других нормативно-правовых актов издаваемых органами государства в пределах их компетенции».
На наш взгляд наиболее удачное определение законодатель дает в упомянутом выше Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Сущность государственного контроля
• деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции
• наблюдение за функционированием подконтрольного объекта находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности
• получение полной достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте
• соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности так и целесообразности
• принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий
• выявление причин и условий способствующих совершению правонарушений их нейтрализация и устранение
• применение мер ответственности дисциплинарной и материально-правовой
• организация наиболее рационального эффективного режима функционирования подконтрольного объекта.
Государственный контроль осуществляется различными органами. Традиционно контрольные функции были сосредоточены в основном у парламентов однако в последние десятилетия во многих странах получили распространение внепарламентские но действующие от имени парламента контрольные инстанции например институты омбудсманов счетных палат выросла численность и роль органов административной юстиции. Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов.
Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами различаются следующие виды государственного контроля
1 президентский контроль
2 контроль органов законодательной представительной власти
3 контроль органов исполнительной власти
4 судебный контроль.
Не входящими ни в одну ветвь государственной власти но осуществляющие специфический вид государственного контроля являются такие виды как прокурорский надзор и банковский контроль.
Рис. 1 Система органов государственного контроля
Источник составлено автором.
Кроме того стоит отметить что государственный контроль также делится по уровням управления на
• федеральный контроль
• контроль субъектов РФ
Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства обеспечение целесообразного и экономного расходования средств поддержание стабильности государственного устройства повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы законность объективность независимость гласность экономичность сохранение государственной коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа стоящего над всеми ветвями власти что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля рис.1.
1. Президентский контроль. Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.
Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти а кроме того при назначении должностных лиц в частности Председателя Правительства его заместителя и федеральных министров при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента назначении высшего командования Вооруженных Сил.
Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти ведающих вопросами обороны безопасности внутренних дел юстиции иностранных дел предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.
Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ руководителя высшего исполнительного органа органов исполнительной власти субъектов.
Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры прежде всего Администрацию Президента.
Контрольное управление как подразделение Администрации Президента
• организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти подразделений Администрации органов исполнительной власти субъектов Федерации организаций и их руководителей
• при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации
• по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры внутренних дел Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.
Главные направления деятельности этого Управления — обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в том числе внешнеэкономической деятельностью ходом экономических реформ и выполнением государственных программ использованием государственных средств выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства имеющих социальную направленность.
Важную роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента в федеральных округах . Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Он наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач вправе запрашивать и получать необходимые сведения документы и материалы от федеральных и региональных органов власти участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти контроль в регионах за выполнением федеральных законов указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. Полномочный представитель Президента также вносит в Контрольное управление Президента соответствующие федеральные органы исполнительной власти а также главам исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральных законов указов и распоряжений Президента РФ а также вступивших в законную силу решений суда.
2. Контроль органов законодательной представительной власти. Этот вид контроля регламентирован Конституцией РФ ст. 102- 103.
Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения чрезвычайного положения а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации ст. 102 Конституции.
К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти указанных в ст. 103 Конституции относятся дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства решение вопроса о доверии Правительству выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях предусмотренных в ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.
Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации — основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.
Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том что назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания п. «м» ст. 83 Конституции.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом « О Счетной палате» . Задачами Счетной палаты являются
• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти
• анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях
• регулярное представление Президенту Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы в том числе их аппараты и учреждения но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности если они получают перечисляют используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.
Счетная палата проводит ревизии проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном случае виновные могут привлекаться к тому или иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы.
Статьей 77 Конституции установлено что субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они значительны особенно в республиках входящих в состав Федерации. Конституциями республик определено что представительные органы являются не только высшими законодательными но и контрольными органами.
3. Контроль органов исполнительной власти. Функции государственного контроля осуществляют Правительство федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти а также органы исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» оно осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан и иные полномочия возложенные на него Конституцией федеральными законами и указами Президента. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов федеральных законов нормативных указов Президента международных договоров Российской Федерации осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.
Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложения Президенту страны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ федеральным конституционным законам федеральным законам международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой надведомственный и отраслевой внутриведомственный контроль. Большинство федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так в финансово-экономической сфере контроль осуществляют министерства финансов экономического развития и торговли Центральный банк России.
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач относящихся к ряду отраслей управления органами исполнительной власти надведомственной компетенции между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.
Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то что он осуществляется за определенными сферами вопросами деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности объектов управления.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляющие межотраслевой контроль Министерство внутренних дел РФ Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство природных ресурсов РФ Министерство промышленности и энергетики РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ Министерство транспорта РФ Министерство финансов РФ Министерство экономического развития и торговли РФ Министерство юстиции РФ Федеральная служба безопасности РФ Федеральная антимонопольная служба Федеральная налоговая служба Федеральная таможенная служба и др.
Отраслевой внутриведомственный контроль в отличие от межотраслевого проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.
В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация а также соответствующие министерства управления и другие органы исполнительной власти.
4. Судебный контроль. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного гражданского административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определяет виды порядок создания и упразднения судов а также основные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел конституционный уставный суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта органов местного самоуправления конституции уставу субъекта Федерации а также для толкования конституции устава субъекта. Мировые судьи рассматривают кроме гражданских и административных дел также уголовные дела по которым наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы.
Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России защите основных прав и свобод человека и гражданина утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.
Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализуя эти полномочия суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации изданных по вопросам относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов разрешает споры о компетенции включая споры между органами исполнительной власти РФ ее субъектов жалобы граждан. Акты или их отдельные положения нормы статьи признанные неконституционными утрачивают силу.
Толкование Конституции РФ данное Конституционным Судом является официальным и обязательным для всех представительных исполнительных и судебных органов государственной власти органов местного самоуправления организаций должностных лиц граждан и их объединений.
Согласно Конституции РФ Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам он лишен права начинать дела по собственной инициативе.
Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение запрос ходатайство к нему Президента обеих палат Федерального Собрания одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Правительства Верховного Суда органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.
Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных гражданских административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно а в процессе рассмотрения этих дел.
В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений пресечь экономический произвол чиновников цивилизованно осуществлять процесс банкротства защитить интересы предпринимателей акционеров.
Контроль за деятельностью органов исполнительной власти арбитражные суды осуществляют в специфической форме на основе Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса .
Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров вытекающих из административных правоотношений.
Порядок рассмотрения этих дел определен Арбитражным процессуальным кодексом. Содержанием контроля осуществляемого арбитражными судами является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Таким образом Конституционный Суд РФ суды общей юрисдикции арбитражные суды и мировые судьи рассматривая ежегодно миллионы гражданских уголовных и административных дел в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
5. Прокурорский надзор — это самостоятельный специфический вид государственной деятельности. В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» выделяют следующие отрасли прокурорского надзора
• Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами представительными законодательными и исполнительными органами субъектов РФ органами местного самоуправления военного управления органами контроля их должностными лицами а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов осуществляемый органами прокуратуры
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
• Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность дознание и предварительное следствие
• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Помимо осуществления вышеприведенных надзорных полномочий прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях предусмотренных действующим процессуальным законодательством РФ рассматривает и разрешает жалобы и обращения граждан.
В случае выявления нарушений закона прокурором принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования — протест представление предостережение. Кроме того прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц так и конкретного гражданина который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.
6. Банковский контроль как еще один специфический вид государственного контроля осуществляется Центральный Банком России ЦБР и его территориальными подразделениями.
Среди целей организации государственного контроля и надзора за банковской деятельностью можно выделить
• проверку соответствия деятельности банковских учреждений действующему законодательству
• оценку степени риска операций отдельных банков их группировок секторов
• проверку состояния ликвидности баланса ликвидности активов и ликвидности контролируемого банка
• контроль и анализ прибыльности банковских операций структуры доходов и расходов банка
• проверку фискальной и социальной защиты работников банка.
Для достижения вышеперечисленных целей и реализации контрольных функций соответствующими контрольными органами используются следующие основные методы работы
• организация проверок и ревизий на местах
• определение форм и порядка предоставления обязательной отчетности подвергающейся систематическому анализу
• установление нормативов и коэффициентов а также допустимых пределов отклонений в том числе дифференцированных для отдельных банков и их группировок соблюдение которых подтверждается представлением в Центральный банк или иной контролирующий орган соответствующих форм отчетности в установленные сроки.
Как правило вышеперечисленные полномочия и направления контроля находятся в ведении основного органа государственного контроля в банковской системе — Центрального банка.
Также существуют и другие основания для классификации видов государственного контроля
 в зависимости от сферы финансовый аудиторский правовой таможенный экологический санитарный и др.
 в зависимости от объема и содержания общий и специальный
 в зависимости от направленности и организационно-правовых форм внешний и внутренний
 в зависимости от стадий осуществления деятельности предварительный текущий последующий
 в зависимости от временного режима постоянный систематический и временный периодический.
Итак подробно рассмотрев систему органов государственного контроля мы можем с уверенностью утверждать что деятельность Федеральной Службы Безопасности относится к межотраслевому контролю органов исполнительной власти.
1.2 Нормативно- правовое регулирование деятельности ФСБ России
Правовая основа деятельности Федеральной службы безопасности является фундаментальной частью правового регулирования указанной деятельности. Посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государством в лице органов федеральной службы безопасности их должностных лиц и сотрудников и гражданином в целях защиты жизненно важных интересов личности общества и государства от противоправной деятельности иностранных государств их специальных служб организаций и отдельных лиц а также от преступных посягательств субъектов уголовно-правового преследования на территории России.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» ФСБ представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности которая осуществляет решения в пределах предоставленных им полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ. Структура и организация деятельности федеральной службы безопасности определяются вышеуказанным Федеральным законом.
Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Таким образом регулирование деятельности Федеральной службы безопасности осуществляется исключительно на федеральном уровне. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в эту сферу правового регулирования.
В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ безопасность находится в ведении Российской Федерации. Это положение является определяющим в деятельности Федеральной службы безопасности и из него собственно и исходят положения статьи закрепляющей в качестве правовой основы деятельности Федеральной службы безопасности только нормативные правовые акты принятые на уровне Российской Федерации.
Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют как законы так и подзаконные нормативные акты.
Конституция РФ как комплексный источник обладая высшей юридической силой и прямым действием распространяется и на вышеназванные отношения. Ей в свою очередь не должны противоречить все иные нормативные акты составляющие правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности.
Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» определяет назначение состав правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности направления деятельности полномочия силы и средства органов федеральной службы безопасности а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
К другим федеральным законам можно отнести например следующие
— Кодекс РФ об административных правонарушениях регулирующий порядок производства по делам об административных правонарушениях которые в том числе вправе возбуждать и рассматривать и органы федеральной службы безопасности
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ так как органы федеральной службы безопасности наделены правом дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях отнесенных к их ведению
— Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» закрепляющий в ст. 28 что ФСБ РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше море реках озерах и иных водных объектах в пунктах пропуска через Государственную границу разведывательную контрразведывательную оперативно-розыскную деятельность а также пропуск через Государственную границу лиц транспортных средств грузов товаров и животных координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов специальных служб Российской Федерации на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы и осуществляет другие полномочия
— Закон РФ «О государственной тайне» определяющий что органы федеральной службы безопасности осуществляют защиту государственной тайны. В ст. 20 закреплено что к органам защиты государственной тайны относятся федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области обеспечения безопасности федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области обороны федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области внешней разведки федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и их территориальные органы
— Федеральный закон N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляющий право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в отношении оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности. Статья 8.1 данного закона также закрепляет особенности проведения оперативными подразделениями органов федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Результаты оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам
— Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» регулирующий одно из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности — разведывательную деятельность
— Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» также регулирующий основное направление деятельности органов федеральной службы безопасности — борьбу с терроризмом. В соответствии со ст. 12 данного Закона «Условия проведения контртеррористической операции» решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение
— иные федеральные законы так как комментируемая статья не содержит их исчерпывающего перечня что вполне понятно поскольку в условиях динамичного развития государства и общества столь же динамично формируется и федеральное законодательство в том числе регулирующее отдельные вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности.
На основании этих актов Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.
Определив место Федеральной службы безопасности в системе органов государственного контроля и изучив нормативно- правовые основания ее деятельности приступим к рассмотрению основных направлений деятельности ФСБ.
Глава 2. Основные принципы и направления деятельности Федеральной службы безопасности России
2.1 Основные принципы деятельности функции и структура органов ФСБ России
Одним из основных элементов системы безопасности Российской Федерации являются федеральные органы безопасности.
Как мы уже выяснили Федеральная служба безопасности РФ является федеральным органом исполнительной власти непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти имеющих право на ее осуществление.
Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов
• законности
• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина
• гуманизма
• единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими
• конспирации
• сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Система федеральных органов исполнительной власти призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации представляет собой организованную на основе единых принципов общих задач и целей совокупность государственных органов возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.
Основным содержанием деятельности органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в соответствующих сферах жизни общества.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСБ России является «федеральным органом исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации борьбы с терроризмом защиты и охраны государственной границы Российской Федерации охраны внутренних морских вод территориального моря исключительной экономической зоны континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определенные законодательством Российской Федерации а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти имеющих право на ее осуществление» .
Интересно что правовой статус федеральных служб с точки зрения его целевого содержания обусловлен функциями государственного контроля и надзора в определенной сфере обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения защита прав потребителей и потребительского рынка здравоохранение и социальное развитие труд занятость населения альтернативная гражданская служба страховое дело транспорт связь промышленность и т.п.. В качестве общих положений установлено что Федеральная служба безопасности осуществляет свою деятельность как непосредственно так и через свои территориальные органы.
Наряду с функцией и одновременно полномочием государственного контроля и надзора определены следующие функции
 государственная регистрация определенных видов деятельности
 лицензирование
 организация деятельности системы службы
 информирование ведение мониторинга в определенной сфере
 выдача разрешений
 иные функции.
В качестве правомочий федеральной службы наряду с такими общими для всех федеральных органов исполнительной власти полномочиями как получение необходимых сведений привлечение организаций и ученых для проработки вопросов относящихся к ведению службы создание совещательных и экспертных органов предусмотрены специфические полномочия именно для контроля и надзора. Речь идет о праве организовывать проведение необходимых исследований испытаний экспертиз и оценок давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам отнесенным к компетенции службы контролировать деятельность территориальных органов и подведомственных организаций а также пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности принимать предусмотренные законодательством меры ограничительного предупредительного и профилактического характера направленные на недопущение иили ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами общеобязательных требований в установленной для данной службы сфере деятельности.
В Указе Президента РФ 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» уточняется структура Федеральной службы безопасности и предписывается ее руководству провести реорганизацию Службы в соответствии с этими уточнениями.
Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей что в свою очередь неизбежно связано с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции допускается только федеральным законом и в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя нравственности обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона о ФСБ эти органы представляют собой единую централизованную систему в которую входят
 Федеральная служба безопасности Российской Федерации
 управления отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации территориальные органы безопасности
 управления отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации войсках и иных воинских формированиях а также в их органах управления органы безопасности в войсках.
 Управления отряды отделы ФСБ России по пограничной службе пограничные органы
 Другие управления отделы ФСБ России осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности другие органы безопасности
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности России. Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия учебные заведения научно-исследовательские экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения военно-строительные подразделения центры специальной подготовки а также подразделения специального назначения.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках осуществляет руководство ими и организует их деятельность издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности. Создание органов федеральной службы безопасности не предусмотренных Федеральным законом об органах федеральной службы безопасности не допускается.
ФСБ Российской Федерации в качестве федерального органа исполнительной власти наделяется правом осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Однако в отличие от большинства других федеральных органов исполнительной власти ФСБ выступает не только как орган управления осуществляющий руководство подчиненными органами но и орган непосредственно реализующий основные направления своей деятельности.
Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет Директор равный по статусу федеральному министру назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации .
Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации имеет одного первого заместителя директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации одного первого заместителя — руководителя Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и двух заместителей директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
На Директора ФСБ России возлагается руководство органами федеральной службы безопасности и организация их деятельности информирование Президента Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации.
В ФСБ Российской Федерации образуется коллегия в составе Директора ФСБ России председатель коллегии первого заместителя директора и заместителей директора по должности а также руководящих работников органов федеральной службы безопасности. Члены коллегии кроме лиц входящих в ее состав утверждаются Президентом Российской Федерации.
Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России.
Структура центрального аппарата ФСБ состоит из департаментов управлений и других подразделений. В частности имеются департамент контрразведки департамент по борьбе с терроризмом департамент анализа прогноза и стратегического планирования департамент по организационно-кадровой работе департамент обеспечения деятельности управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций следственное управление оперативно-поисковое управление управление оперативно-технических мероприятии управление собственной безопасности управление делами следственный изолятор научно-исследовательский центр.
Департаменты и управления возглавляют заместители Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Звеном системы федеральных органов безопасности являются управления отделы ФСБ России в субъектах Российской Федерации и приравненные к ним управления отделы ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях а также в их органах управления.
Данные органы безопасности создаются ФСБ России и находятся в ее прямом подчинении позволяющем исключить непосредственное влияние на их деятельность со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводить единую государственную политику в сфере обеспечения безопасности России. В субъектах Российской Федерации не допускается создание органов государственной власти на которые бы возлагались обязанности права и функции органов федеральной службы безопасности вне зависимости от того какое наименование будут иметь такие государственные органы. Это обусловлено тем что п. «м» ст. 71 Конституции относит решение вопросов безопасности к исключительному ведению Российской Федерации тем самым подчеркивая что ни один орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе непосредственно вмешиваться в деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляемую в сфере обеспечения безопасности и тем более создавать государственные органы с аналогичными функциями.
Исходя из социально-политических и экономических условий развития того или иного региона Российской Федерации особенностей сложившейся в нем оперативной обстановки в необходимых случаях ФСБ Российской Федерации правомочна создавать органы федеральной службы безопасности в отдельных регионах. Они решают возложенные на органы ФСБ обязанности на территории нескольких субъектов Российской Федерации например созданы региональные управления — Управление ФСБ по Москве и Московской области Управление ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Руководители управлений отделов ФСБ по регионам и субъектам Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Директора ФСБ.
Низовым звеном системы органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации являются отделы и отделения ФСБ в административно-территориальных единицах. Их начальники назначаются на должность и освобождаются от должности Директором ФСБ Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности России является юридическим лицом имеет действительное и условное наименования эмблему печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием соответствующие печати штампы счета в том числе валютные в учреждениях банков.
Рассмотрев основные принципы деятельности функции и структуру органов Федеральной службы безопасности перейдем к изучению основных направлений деятельности ФСБ.
2.2 Основные направления деятельности ФСБ России
Основополагающий национальный документ определяющий приоритетные направления обеспечения безопасности государства — Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года — определяет что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств а также отдельных лиц направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Заметим такой источник угрозы национальной безопасности России как разведывательная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств среди всех источников поставлен на первое место. В связи с этим особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.
Но сначала озвучим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности которые сформулированы в ст. 8 Федерального закона о ФСБ .
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям контрразведывательная деятельность борьба с преступностью разведывательная деятельность. Для документирования деятельности органов ФСБ и ее результатов могут использоваться информационные системы видео- и аудиозапись кино- и фотосъемка другие технические и иные средства. Деятельность органов ФСБ применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерба жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.
Контрразведывательная деятельность — это деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению предупреждению пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств а также отдельных лиц направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются
а наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств а также отдельных лиц направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации контрразведывательный поиск
б необходимость обеспечения защиты сведений составляющих государственную тайну
в необходимость изучения проверки лиц оказывающих или оказавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе
г необходимость обеспечения собственной безопасности.
Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Сведения об организации о тактике методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.
На органы ФСБ возлагаются следующие основополагающие задачи в сфере борьбы с преступностью
— проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению предупреждению пресечению и раскрытию шпионажа организованной преступности коррупции незаконного оборота оружия и наркотических средств контрабанды представляющих угрозу безопасности Российской Федерации
— проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению предупреждению пресечению и раскрытию преступлений дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению ФСБ
— проведение мероприятий по выявлению предупреждению пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований преступных групп отдельных лиц и общественных объединений ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению предупреждению пресечению и раскрытию преступлений дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению ФСБ является одним из основополагающих направлений борьбы с преступностью которая реализуется органами ФСБ.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации а также Федеральным законом о ФСБ.
Законодательство об оперативно-розыскной деятельности представляет собой Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» который и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Понятие оперативно-розыскной деятельности приведено в ст. 1 названного Закона — это вид деятельности осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни здоровья прав и свобод человека и гражданина собственности обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется наряду с другими оперативным подразделениям органов Федеральной службы безопасности России.
В связи с тем что данным Федеральным законом борьба с преступностью выделена в качестве самостоятельного направления деятельности появилась необходимость в создании специализированных подразделений по борьбе с преступностью.
Нужно сказать что задачи в сфере борьбы с преступностью реализуются органами ФСБ не только на внутригосударственном уровне. Так Решением Совета глав государств СНГ была утверждена «Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2014 — 2018 годы». Данная программа касается деятельности Содружества Независимых государств по борьбе с преступностью и содержит целый ряд мероприятий которые осуществляются ФСБ во взаимодействии с другими правоохранительными органами.
Разведывательная деятельность от контрразведывательной отличается тем что последняя проводится внутри государства и нацелена на предупреждение и пресечение разведывательной деятельности иностранных спецслужб организаций и физических лиц разведка осуществляется на территории иностранного государства и производится посредством
— добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях действиях планах и намерениях иностранных государств организаций и лиц
— оказания содействия в реализации мер осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона о ФСБ разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Это положение Закона не означает что органы ФСБ не вправе осуществлять данную деятельность самостоятельно. Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется совместно с органами внешней разведки если каким-либо образом пересекаются сферы их деятельности. Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ и внешней разведки Российской Федерации устанавливаются соответствующим соглашением или совместными нормативными актами.
В ч. 3 ст. 11 Федерального закона об органах ФСБ устанавливается что проведение разведывательных мероприятий а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ Российской Федерации. Из этого следует что органы ФСБ имеют право самостоятельно проводить разведывательные мероприятия а также определять перечень таких мероприятий и устанавливать порядок их проведения. Федеральный закон не ограничивает проведение органами ФСБ разведывательной деятельности территорией Российской Федерации а также не запрещается применение ими методов и средств разведывательной деятельности в отношении лиц в связи с их принадлежностью к конкретному гражданству.
Сведения об организации методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Таким образом основные направления деятельности Федеральной Службы Безопасности определены в соответствии с приоритетными направлениями обеспечения безопасности государства указанными в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Для реализации своих функций и полномочий деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям контрразведывательная деятельность борьба с преступностью разведывательная деятельность.
Глава 3. Особенности осуществления Федеральной службой безопасности России лицензионного контроля в отдельных видах деятельности
3.1 ФСБ России как орган лицензионного контроля
В целях реализации своих задач Федеральная Служба Безопасности помимо контрразведывательной деятельности борьбы с преступностью и разведывательной деятельности осуществляет также полномочия в сфере лицензионного контроля.
Среди основных функций ФСБ таких как организация деятельности системы службы информирование ведение мониторинга в определенной сфере государственная регистрация определенных видов деятельности и др. см. п.2.1 выделяют и лицензирование.
Деятельность Федеральной Службы Безопасности по лицензионному контролю осуществляется в соответствии с действующим законодательством о лицензировании и основывается на Федеральном Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению переоформлению лицензий продлению срока действия лицензий в тех случаях когда ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами осуществлению лицензионного контроля приостановлению прекращению возобновлению действия и аннулированию лицензий формированию и ведению реестра лицензий формированию государственного информационного ресурса а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
В данном случае стоит дать определение понятию «лицензия». Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом конкретного вида деятельности оказания услуг выполнения работ составляющих лицензируемый вид деятельности которое подтверждается документом выданным лицензирующим органом либо на бумажном носителе либо в форме электронного документа подписанного электронной подписью.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба законным интересам правам жизни или здоровью граждан обороне и безопасности государства окружающей среде объектам культурного наследия памятникам истории и культуры народов Российской Федерации возможность нанесения которого связана с осуществлением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами отдельных видов деятельности.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение выявление и пресечение нарушений индивидуальным предпринимателем юридическим лицом требований установленных вышеназванным Федеральным законом и другими федеральными законами РФ.
К основным принципам осуществления лицензирования можно отнести
1 обеспечение единства экономического пространства на территории РФ
2 установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом
3 установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ
4 соблюдение законности при осуществлении лицензирования
5 открытость и доступность информации о лицензировании
6 установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности
7 недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования за исключением уплаты государственной пошлины.
В соответствии с указанным Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности
1 разработка производство распространение шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств выполнение работ оказание услуг в области шифрования информации техническое обслуживание шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств за исключением случая если техническое обслуживание шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя
2 разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного получения информации
3 деятельность по выявлению электронных устройств предназначенных для негласного получения информации
4 разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации
5 деятельность по технической защите конфиденциальной информации
6 производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции
7 разработка производство испытание и ремонт авиационной техники
8 разработка производство испытание установка монтаж техническое обслуживание ремонт утилизация и реализация вооружения и военной техники
9 разработка производство испытание хранение ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия
10 разработка производство испытание хранение реализация и утилизация боеприпасов пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом
11 деятельность по хранению и уничтожению химического оружия
12 эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности
13 деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах на производственных объектах и объектах инфраструктуры
14 деятельность по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
15 производство лекарственных средств
16 производство и техническое обслуживание медицинской техники
17 оборот наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров культивирование наркосодержащих растений
18 деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности осуществляемая в замкнутых системах
19 деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом морским транспортом пассажиров опасных грузов
20 деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров грузов
21 деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек
22 деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров опасных грузов
23 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на внутреннем водном транспорте в морских портах
24 деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом
25 деятельность по сбору транспортированию обработке утилизации обезвреживанию размещению отходов I — IV классов опасности
26 деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах
27 частная охранная деятельность
28 частная детективная сыскная деятельность
29 заготовка хранение переработка и реализация лома черных металлов цветных металлов
30 оказание услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ
31 оказание услуг связи
32 телевизионное вещание и радиовещание
32 деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений программ для электронных вычислительных машин баз данных и фонограмм на любых видах носителей
33 деятельность в области использования источников ионизирующего излучения генерирующих
34 образовательная деятельность
35 геодезические и картографические работы федерального назначения результаты которых имеют общегосударственное межотраслевое значение
36 производство маркшейдерских работ
37 работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления
38 деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях
39 медицинская деятельность
40 фармацевтическая деятельность
41 деятельность по сохранению объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ
42 деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности
43 деятельность связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения
44 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
На рисунке 2 представлена диаграмма демонстрирующая рейтинг основных видов лицензирования по числу действующих лицензий. В приложении 1 представлены статистические данные о количестве действующих лицензий по видам лицензирования. Все данные указаны по состоянию на 1 полугодие 2015 года.
Рис. 2 Рейтинг видов лицензирования по числу действующих лицензий
Бесспорным плюсом данного Закона является неограниченность срока выдаваемых лицензий. Ранее лицензии выдавались сроком на пять лет. Бессрочность действия лицензии существенно облегчает ведение бизнеса.
Согласно данным системы мониторинга лицензирования ведение которой осуществляет Минэкономразвития России всего в Российской Федерации на конец первого полугодия 2015 г. действовала 330 446 лицензия что например в 2 раза меньше чем в первом полугодии 2013 года 721 531 . При этом стоит отметить что на конец данного отчетного периода существовало 9 654 самостоятельных структурных подразделений осуществляющих лицензирование.
Практически всеми лицензирующими органами отмечается что наиболее распространенной причиной отказа в предоставлении и переоформления лицензии продления срока действия лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
В основном это несоответствие или отсутствие необходимых помещений оборудования и приборов а также кадров соответствующей квалификации.
Следует отметить что в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности не содержится ссылок на нормативные правовые акты устанавливающие данные требования что способствует появлению таких нарушений.
Значительно реже лицензирующими органами направлялись отказы в предоставлении и переоформления лицензии продления срока действия лицензии при выявлении наличия в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.
На рисунке 3 представлена диаграмма демонстрирующая рейтинг федеральных органов исполнительной власти по числу действующих лицензий. В приложении 2 приведена таблица отображающая тот же рейтинг. Все данные указаны по состоянию на 1 полугодие 2015 года.
Рис. 3 Рейтинг Федеральных органов исполнительной власти по числу действующих лицензий по видам лицензирования
3.2 Виды деятельности лицензируемые ФСБ России
Согласно п.т п. ш п. щ статьи 13 Федерального закона о ФСБ органы федеральной службы безопасности имеют право
• осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности в том числе по предотвращению проникновения специальных служб иностранных государств с использованием особых технических средств к защищаемым органами ФСБ сведениям составляющим государственную тайну
• осуществлять в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки производства реализации эксплуатации шифровальных криптографических средств и защищенных с использованием шифровальных средств комплексов и систем телекоммуникаций а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в РФ выявления электронных устройств предназначенных для негласного получения информации
• осуществлять государственный контроль за организацией и функционированием инженерно-технической и криптографической безопасности информационно-телекоммуникационных систем сетей связи специального назначения и иных сетей связи которые обеспечивают передачу информации с использованием шифров контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в государственных органах а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам.
В структуру органов федеральной службы безопасности входит такое подразделение как Центр по лицензированию сертификации и защите государственной тайны ФСБ России. ЦЛСЗ ФСБ России является головным подразделением которое уполномочено на организацию и осуществление лицензирования деятельности предприятий учреждений и организаций.
ЦЛСЗ ФСБ России участвует в регулировании ввоза в РФ и вывоза за ее пределы РФ шифровальных средств и специальных технических средств которые предназначены для негласного получения информации.
ФСБ России имеет свидетельства Госстандарта России предоставляющие право на осуществление добровольной сертификации специальных технических средств предназначенных для негласного получения информации а также сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности сведений составляющих государственную тайну.
ФСБ по состоянию на 2 полугодие 2014 года занимает 15 место в рейтинге Федеральных органов исполнительной власти по числу действующих лицензий по видам лицензирования ФОИВ см. Табл. 3
Таблица 3. Рейтинг Федеральных органов исполнительной власти по числу действующих лицензий по видам лицензирования
В соответствии с возложенными функциями ЦЛЛСЗ ФСБ России и территориальные органы безопасности осуществляют лицензирование деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по следующим видам деятельности
1. Осуществление работ связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну только для юридических лиц.
2. Деятельность связанная с созданием средств защиты информации содержащей сведения составляющие государственную тайну только для юридических лиц.
3. Осуществление мероприятий и или оказание услуг в области защиты государственной тайны только для юридических лиц.
Лицензирование перечисленных видов деятельности осуществляется в соответствии с Законом «О государственной тайне». Порядок лицензирования определен постановлением Правительства РФ 333 от 15.04.1995г.
В соответствии с указанным постановлением на орган уполномоченный на ведение лицензионной деятельности возлагается
• организация лицензирования деятельности предприятий
• организация и проведение специальных экспертиз предприятий
• рассмотрение заявлений предприятий о выдаче лицензий
• принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий
• выдача лицензий
• принятие решений о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании
• разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования
• привлечение в случае необходимости представителей министерств и ведомств Российской Федерации для проведения специальных экспертиз
• ведение реестра выданных приостановленных и аннулированных лицензий.
Орган уполномоченный на ведение лицензионной деятельности принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
4. Деятельность по разработке производству распространению шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств выполнению работ оказанию услуг в области шифрования информации техническому обслуживанию шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств за исключением случая если техническое обслуживание шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Порядок лицензирования определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. 313.
К шифровальным криптографическим средствам средствам криптографической защиты информации включая документацию на эти средства относятся
а средства шифрования — аппаратные программные и программно-аппаратные шифровальные криптографические средства реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ограничения доступа к ней в том числе при ее хранении обработке и передаче
б средства имитозащиты — аппаратные программные и программно-аппаратные шифровальные криптографические средства за исключением средств шифрования реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ее защиты от навязывания ложной информации в том числе защиты от модифицирования для обеспечения ее достоверности и некорректируемости а также обеспечения возможности выявления изменений имитации фальсификации или модифицирования информации
в средства электронной подписи
г средства кодирования — средства шифрования в которых часть криптографических преобразований информации осуществляется с использованием ручных операций или с использованием автоматизированных средств предназначенных для выполнения таких операций
д средства изготовления ключевых документов — аппаратные программные программно-аппаратные шифровальные криптографические средства обеспечивающие возможность изготовления ключевых документов для шифровальных криптографических средств не входящие в состав этих шифровальных криптографических средств
е ключевые документы — электронные документы на любых носителях информации а также документы на бумажных носителях содержащие ключевую информацию ограниченного доступа для криптографического преобразования информации с использованием алгоритмов криптографического преобразования информации криптографический ключ в шифровальных криптографических средствах
ж аппаратные шифровальные криптографические средства — устройства и их компоненты в том числе содержащие ключевую информацию обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации без использования программ для электронных вычислительных машин
з программные шифровальные криптографические средства — программы для электронных вычислительных машин и их части в том числе содержащие ключевую информацию обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации в программно-аппаратных шифровальных криптографических средствах информационных системах и телекоммуникационных системах защищенных с использованием шифровальных криптографических средств
и программно-аппаратные шифровальные криптографические средства — устройства и их компоненты за исключением информационных систем и телекоммуникационных систем в том числе содержащие ключевую информацию обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации с использованием программ для электронных вычислительных машин предназначенных для осуществления этих преобразований информации или их части.
Также в указанном постановлении приводится перечень выполняемых работ и оказываемых услуг составляющих лицензируемую деятельность в отношении шифровальных криптографических средств. Это следующие виды работ и услуг
1. Разработка шифровальных криптографических средств.
2. Разработка защищенных с использованием шифровальных криптографических средств информационных систем.
3. Разработка защищенных с использованием шифровальных криптографических средств телекоммуникационных систем.
4. Разработка средств изготовления ключевых документов.
5. Модернизация шифровальных криптографических средств.
6. Модернизация средств изготовления ключевых документов.
7. Производство тиражирование шифровальных криптографических средств.
8. Производство защищенных с использованием шифровальных криптографических средств информационных систем.
9. Производство защищенных с использованием шифровальных криптографических средств телекоммуникационных систем.
10. Производство средств изготовления ключевых документов и т.д.
Всего законодатель указывает 28 подобных работ и услуг.
5. Деятельность по разработке производству реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного получения информации.
Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок лицензирования определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. 287.
Лицензируемую деятельность согласно данному постановлению составляют следующие работы и услуги
а разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного получения и регистрации акустической информации
б разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного визуального наблюдения и документирования
в разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного прослушивания телефонных переговоров
г разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи
д разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного контроля почтовых отправлений
е разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного исследования предметов и документов
ж разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного проникновения и обследования помещений транспортных средств и других объектов
з разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов
и разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного получения изменения уничтожения информации с технических средств ее хранения обработки и передачи
к разработка производство реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласной идентификации личности.
6. Деятельность по выявлению электронных устройств предназначенных для негласного получения информации за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя только для юридических лиц.
Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок лицензирования определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. 314.
Законодатель дает следующее определение понятия «электронное устройство предназначенное для негласного получения информации» — специально изготовленное изделие которое содержит электронные компоненты скрытно внедряется в места возможного съема защищаемой акустической визуальной речевой или обрабатываемой информации.
Лицензируемая деятельность в этой сфере включает в себя
а выполнение работ по выявлению электронных устройств предназначенных для негласного получения информации в помещениях
б выполнение работ по выявлению электронных устройств предназначенных для негласного получения информации в технических средствах.
7. Деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.
Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Порядок лицензирования определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. 171.
Согласно указанному постановлению при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ
а разработка средств защиты конфиденциальной информации в том числе
• технических средств защиты информации
• защищенных технических средств обработки информации
• технических средств контроля эффективности мер защиты информации
• программных программно-технических средств защиты информации
• защищенных программных программно-технических средств обработки информации
• программных программно-технических средств контроля защищенности информации
б производство средств защиты конфиденциальной информации в том числе
• технических средств защиты информации
• защищенных технических средств обработки информации
• технических средств контроля эффективности мер защиты информации
• программных программно-технических средств защиты информации
• защищенных программных программно-технических средств обработки информации
• программных программно-технических средств контроля защищенности информации.
По понятным причинам данных касающихся выдачи лицензий связанных с государственной тайной в открытом доступе нет. Но в приложении 345 мы представили сведения о лицензировании других видов деятельности осуществляемых органами ФСБ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного нами исследования мы можем сделать основные выводы.
1. В современной литературе существует несколько определений понятия «государственный контроль» На наш взгляд наиболее удачным является определение которое дано в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Законодатель определяет государственный контроль как «осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти органами местного самоуправления их должностными лицами юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ федеральными конституционными законами федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения а также выдачу органами государственной власти органами местного самоуправления их должностными лицами разрешений лицензий на осуществление определенного вида деятельности и или конкретных действий юридическим лицам и гражданам».
2. Исходя из установленного Конституцией Российской федерации разделения государственной власти на самостоятельные ветви а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами различаются следующие виды государственного контроля
 президентский контроль
 контроль органов законодательной представительной власти
 контроль органов исполнительной власти
 судебный контроль.
Но стоит отметить что также существуют и другие основания для классификации видов государственного контроля такие как
 в зависимости от сферы финансовый аудиторский правовой таможенный экологический санитарный и др.
 в зависимости от объема и содержания общий и специальный
 в зависимости от направленности и организационно-правовых форм внешний и внутренний
 в зависимости от стадий осуществления деятельности предварительный текущий последующий
 в зависимости от временного режима постоянный систематический и временный периодический.
3. Подробно рассмотрев систему органов государственного контроля мы сделали вывод что деятельность Федеральной Службы Безопасности относится к межотраслевому контролю органов исполнительной власти.
4. Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.
5. Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе таких принципов как
 законности
 уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина
 гуманизма
 единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими
 конспирации
 сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
6. Наряду с основной функцией государственного контроля и надзора определены следующие функции
 государственная регистрация определенных видов деятельности
 лицензирование
 организация деятельности системы службы
 информирование ведение мониторинга в определенной сфере
 выдача разрешений
 иные функции.
7. Согласно ст. 2 Федерального закона о ФСБ органы представляют собой единую централизованную систему в которую входят
 Федеральная служба безопасности Российской Федерации
 управления отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации территориальные органы безопасности
 управления отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации войсках и иных воинских формированиях а также в их органах управления органы безопасности в войсках.
 Управления отряды отделы ФСБ России по пограничной службе пограничные органы
 Другие управления отделы ФСБ России осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности другие органы безопасности
8. Основные направления деятельности Федеральной Службы Безопасности определены в соответствии с приоритетными направлениями обеспечения безопасности государства указанными в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Для реализации своих функций и полномочий деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям
 контрразведывательная деятельность
 борьба с преступностью
 разведывательная деятельность.
9. Федеральная служба безопасности в рамках осуществления контрольной деятельности реализует также такую разновидность государственного контроля как лицензионный контроль. Для осуществления данного контроля в системе Федеральной службы безопасности создано такое подразделение как Центр по лицензированию сертификации и защите государственной тайны ФСБ России.
В соответствии с возложенными функциями ЦЛЛСЗ ФСБ России и территориальные органы безопасности осуществляют лицензирование деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по следующим видам деятельности
 Осуществление работ связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну только для юридических лиц.
 Деятельность связанная с созданием средств защиты информации содержащей сведения составляющие государственную тайну только для юридических лиц.
 Осуществление мероприятий и или оказание услуг в области защиты государственной тайны только для юридических лиц.
 Деятельность по разработке производству распространению шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств выполнению работ оказанию услуг в области шифрования информации техническому обслуживанию шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств за исключением случая если техническое обслуживание шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 Деятельность по разработке производству реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного получения информации.
 Деятельность по выявлению электронных устройств предназначенных для негласного получения информации за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя только для юридических лиц.
 Деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.
10. Используя Государственную автоматизированную информационную систему «УПРАВЛЕНИЕ» которая осуществляет мониторинг лицензирования отдельных видов деятельности мы сделали некоторые выводы все данные представлены по состоянию на 2 полугодие 2014 г.
1 ФСБ занимает 15 место в рейтинге Федеральных органов исполнительной власти по числу действующих лицензий по видам лицензирования Федеральных органов исполнительной власти.
2 Согласно данным системы мониторинга лицензирования ведение которой осуществляет Минэкономразвития России всего в Российской Федерации на конец первого полугодия 2015 г. действовала 330 446 лицензия что в 2 раза меньше чем в первом полугодии 2013 года 721 531.
3 По понятным причинам данные касающихся выдачи лицензий связанных с государственной тайной в открытом доступе отсутствуют.
4 Максимальное количество рассмотренных заявлений о предоставлении лицензии было зафиксировано по такому виду деятельности как «Разработка производство распространение шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств».
Также максимальное количество выездных проверок лицензиатов проведённых в связи с рассмотрением заявлений о переоформлении лицензий количество лицензий по которым принято решение о прекращении действия лицензий количество решений об отказе в предоставлении продлении срока действия переоформлении о прекращении действия лицензии отмененных судом было зафиксировано по тому же виду деятельности.
По остальным лицензируемым видам эти показатели практически везде равны 0.
5 Соответственно максимальное количество проверок проведенных в отношении лицензиатов количество проверок по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований количество лицензионных проверок по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания общее количество административных наказаний наложенных по результатам проверок
зарегистрировано все по тому же виду деятельности.
6 Наибольшее количество действующих лицензий на конец отчетного периода было зафиксировано опять же по такому виду деятельности как «Разработка производство распространение шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств». По остальным видам деятельности показатель меньше примерно в 5 раз.
7 Доля проверок по итогам которых выявлены правонарушения от общего числа проведенных проверок составляет 35.
8 Доля проверок по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания от общего числа проверок по итогам которых выявлены правонарушения составляет 79.
9 Отношение суммы взысканных уплаченных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов составляет 107.
11. Как уже было отмечено к органам федеральной службы безопасности относятся управления отделы службы отряды федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе пограничные органы. Мы выделили следующие основные направления совершенствования пограничной безопасности
 поиск и внедрение новых форм и способов служебно-боевых действий войск и органов Пограничной службы действий федеральных органов исполнительной власти принимающих участие в охране государственной границы
 совершенствование методов оперативной деятельности в интересах своевременного вскрытия прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности России и принятия адекватных мер по их нейтрализации
 создание и задействование единой государственной системы учета и контроля за въездом выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан
 повышение эффективности взаимодействия территориальных объединений региональных управлений ФСБ России со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях
 развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств в целях борьбы с международными преступными группировками охраны природных ресурсов экологической безопасности в районах участках совместной хозяйственной промысловой и иной деятельности на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации. В целом необходимы разработка и осуществление комплекса последовательных строго выверенных мер по совершенствованию правовых основ деятельности пограничной службы предполагающих формирование единой системы законодательства в пограничной сфере.
12. Одно из основных направлений деятельности ФСБ является борьба с преступностью. В связи с этим актуально рассмотреть способы ее совершенствования в современных условиях. Для повышения эффективности борьбы органов ФСБ с преступными сообществами необходимо
 повысить уровень организации проводимых оперативно-розыскных мероприятий
 сосредоточить внимание на выявлении и разработке наиболее опасных преступных формирований прежде всего обоснованно подозреваемых в связях со спецслужбами иностранных государств и террористическими организациями
 создать специализированное управление наделить его функцией головного подразделения ФСБ России по линии противодействия криминальным формированиям и возложить на него ответственность за создание и реализацию в органах безопасности системы мер борьбы с преступными образованиями
 в структуру Управления по борьбе с преступными сообществами необходимо включить большее число функциональных подразделений способных решать широкий спектр оперативно-розыскных задач и осуществлять большую часть оперативно-розыскных мероприятий
 произвести мероприятия по развитии и расширении информационного обмена разработки согласованных планов и программ совместных действий осуществлении совместных операций создании объединенных следственно-оперативных групп и бригад и использовании других форм взаимодействия подразделений ФСБ России и органов государственной власти.
13. Федеральная служба безопасности занимает важное место в системе механизма обеспечения безопасности России. Следует также отметить что значимость данной службы определяется не только тем что обеспечение безопасности является ее основной главной функцией но и рядом других факторов.
Как уже указано Федеральная служба безопасности отнесена к органам которым принадлежит приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации. ФСБ России наделена также полномочиями вести разведывательную деятельность в целях получения информации об угрозах внешней безопасности Российской Федерации. За органами безопасности законодательно закреплено право использовать в своей деятельности специальные силы и средства в том числе лиц оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Органы Федеральной службы безопасности наделены управленческими функциями обеспечения сохранности секретных сведений и шифровальных работ.
Статья13 Федерального закона об ФСБ Российской Федерации содержит положение о контроле с их стороны за обеспечением сохранности сведений составляющих государственную тайну лицензионным контролем и соблюдением режима секретности в шифровальных подразделениях государственных органов предприятий учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Наконец органы безопасности Российской Федерации наделены широкими полномочиями по обеспечению национальной безопасности страны в других сферах жизнедеятельности.
Совокупность перечисленных и некоторых других факторов свидетельствует о том что органы Федеральной службы безопасности являясь составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации вместе занимают особенное положение выделяющее их из общей системы сил обеспечения безопасности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 СПС КонсультантПлюс
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
5. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
6. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» СПС КонсультантПлюс
7. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ «О внешней разведке» СПС КонсультантПлюс
8. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» СПС КонсультантПлюс
9. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ ред. от 05.10.2015 «О безопасности» СПС КонсультантПлюс.- ст.8 11
10. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
11. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» СПС КонсультантПлюс
12. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» СПС КонсультантПлюс
13. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля» СПС КонсультантПлюс
14. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
15. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» СПС КонсультантПлюс
16. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» СПС КонсультантПлюс
17. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ СПС КонсультантПлюс
18. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ СПС КонсультантПлюс
19. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ СПС КонсультантПлюс
20. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
21. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» СПС КонсультантПлюс
22. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» СПС КонсультантПлюс
23. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
24. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
25. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» СПС КонсультантПлюс
26. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» СПС КонсультантПлюс
27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» СПС КонсультантПлюс
28. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» СПС КонсультантПлюс
29. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств предназначенных для негласного получения информации за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» СПС КонсультантПлюс
30. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке производству распространению шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств выполнению работ оказанию услуг в области шифрования информации техническому обслуживанию шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств за исключением случая если техническое обслуживание шифровальных криптографических средств информационных систем и телекоммуникационных систем защищенных с использованием шифровальных криптографических средств осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» СПС КонсультантПлюс
31. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 «О лицензировании деятельности предприятий учреждений и организаций по проведению работ связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну созданием средств защиты информации а также с осуществлением мероприятий и или оказанием услуг по защите государственной тайны» СПС КонсультантПлюс
32. Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 N 171 «О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации» СПС КонсультантПлюс
33. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке производству реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств предназначенных для негласного получения информации» СПС КонсультантПлюс
34. Вопрос О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора. Письмо Минэкономразвития РФ от 20.11.2008 N Д05-5158 СПС КонсультантПлюс
35. Алехин А.П. Кармолицкий А. А. Козлов Ю. М. Административное право Российской ФедерацииУчебник.- М. 2013.
36. Баранов А. П. Понятие и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности Юридический мир. -2012.- N 11.
37. Ковальчук А. Система органов государственного контроля РФОтечественные записки.- 2014.- 2.
38. Овсянко Д.М. Административное право Учебное пособие.- М. Юристь 2014
39. Скуратов Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. — М. 2012.
40. Тоболь Е. Законность и правопорядок основные направления и способы их обеспечения Вестник Границы России. – 2014. — 4.
41. Ушаков И.Н. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. – М. 2011.